哈萨克斯坦地方治理的基本框架是什么

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哈萨克斯坦的地方治理基本框架主要基于宪法和相关法律，强调地方自治和自我管理的重要性。根据宪法第91条和第92条，地方治理机构由地方民众成立，旨在解决地方问题，其职能由地方议会和民众负责。地方治理机构包括州、县和城市三级行政区划，每个级别都有相应的治理机构，如州长、县长和市长等。

地方治理的核心原则是权力分离，地方治理机构与中央管理机构之间保持独立运作，中央管理机构无权干涉地方治理机构的工作。地方治理的法律基础包括宪法、法律、命令等国家层面的法律工具，以及地方议会的决定和公民条件等地方治理在其领域内适用的规则。

自1994年起，哈萨克斯坦开始系统的地方治理改革，通过《地方组织的基本原则》法律明确了地方治理的核心原则、法律、财政和经济基础。地方治理还涉及财政分权和预算管理，地方拥有独立预算，并通过绩效预算制度进行管理。

地方治理机构的主要职能包括制定和监督社会文化及经济计划，控制财政和预算，以及实施社会活动。地方治理还强调民主参与，通过选举产生的“马斯利哈特”（代表机构）和地方行政长官“阿基姆特”来实现。

尽管地方治理在哈萨克斯坦国家治理中具有重要地位，但也面临一些挑战，如地方自治组织的独立性和制度完善等问题。为了进一步推动地方治理的发展，哈萨克斯坦制定了至2025年的地方自治发展新概念，明确了地方自治机构的权力和活动规范。

根据提供的信息，无法回答关于哈萨克斯坦地方治理改革的历史背景和主要阶段的问题。

哈萨克斯坦地方的财政分权和预算管理具体是如何实施的？

根据提供的信息，无法全面回答哈萨克斯坦地方的财政分权和预算管理的具体实施情况。可以从我搜索到的资料中提取一些关键信息来部分回答这个问题。

财政分权和预算管理的总体框架

1. 预算体系结构：

哈萨克斯坦的预算体系由国家基金、共和国预算和地方预算组成，各层级间资金分配机制分为两个阶段。

地方预算分为州（直辖市）预算和市预算两级。

2. 资金分配机制：

第一阶段：预算体系的全部收入在共和国预算、地方预算和国家基金现金监督账户间进行分配。资金分配根据预算法典、税法典、财政部令以及州议会批准的分配规定进行。

第二阶段：国家预算分配最终环节是各级预算体系间资金再分配。共和国预算、州预算、城市预算、首都预算和地区（州下属城市）预算之间的资金再分配称为预算间分配。

3. 地方预算收入结构：

地方预算收入的主要来源包括共和国预算转账、税收收入（如个人所得税和社会税）、财产税等。

2012年地方预算收入总额为30109亿坚戈，占GDP的10%；共和国预算收入为47634亿坚戈，占GDP的15.8%。

预算管理的具体措施

1. 《预算法》修正案：

《预算法》修正案规定了服务定价方法，强化了中央国家机关的责任和义务，规定分包比例不得超过50%，有助于确保财政资金使用的有效性和透明度。

地下矿产资源使用者必须按照地方议会制定的分配标准，缴纳一定比例的收入，用于地方社会经济发展和基础设施建设。

2. 预算调整和执行：

2020年，哈对中央预算进行了两次调整，并根据中央预算部门和地方申请，先后对预算支出部分作出8次修正。

2020年中央预算支出为14.234万亿坚戈，执行率为98.3%，未执行预算金额为2410亿坚戈，主要原因包括供应商终止协议、支付手续办理时限较长等。

3. 财政透明度和公民参与：

欧亚基金会通过引进公民对预算、财政支出活动进行监督及监管执法提升各级的透明度。在哈萨克斯坦的四个地区，确定预算之前必须召开公开听证会。

政策建议和未来方向

1. 财政逐步分权：

哈萨克斯坦总统提出将地方预算的管理权交给地方行政长官，并考虑赋予地方自主决定地方预算税收优惠的问题，以推动当地企业的发展。

2. 引入累计预算（AB）：

哈萨克斯坦正在考虑引入累计预算（AB），以提高公共部门的透明度和问责制，改进支出计划的效率和效果。

虽然提供的信息不足以全面回答哈萨克斯坦地方的财政分权和预算管理的具体实施情况，但可以确定的是，哈萨克斯坦的预算体系具有多层次结构，资金分配机制复杂且透明度逐步提高。地方在预算管理中享有一定的自主权，并且在财政透明度和公民参与方面也取得了一定进展。

哈萨克斯坦地方治理中民主参与的具体形式和效果评估有哪些？

哈萨克斯坦地方治理中民主参与的具体形式和效果评估如下：

具体形式

1. 公民委员会（Public Councils）

设立背景：2016年，哈萨克斯坦通过立法设立公民委员会，旨在通过积极回应公民的诉求，加强民主建设，提升的公共治理能力与国家治理能力，实现2050国家发展战略的目标。

职能：公民委员会主要负责咨询和协商，参与政策制定，反映公民利益诉求，提高合法性，并强化对国家的认同。

运作机制：公民委员会成员由任命，但其运作受到机构的不合理干预，削弱了其独立性和动员能力。

2. 马斯利哈特（Molktar）制度

地方代表机构：马斯利哈特是哈萨克斯坦的地方代表机构，连接人民与，负责监督地方预算、批准经济与社会发展方案、规划土地关系、维护绿地、管理水资源和森林资源等。

议员职责：议员需每年向公众报告工作，设立接待日和例会，每位公民有权参加。市民可就各种问题向议员提出建议、意见或投诉。

3. 民间组织

角色：民间组织在哈萨克斯坦的民主实践中扮演重要角色，尽管专注于政治或敏感政策问题的组织受到打击，但服务型组织被赋予相对更大的运作能力。

影响：民间组织的成员资格与政治活动的参与有关，即使对国家机构缺乏信心的个人也可能成为服务型组织的成员，从而促进民主实践。

效果评估

1. 公民委员会的效果

积极影响：公民委员会在听证会、监督会等场合发挥了一定作用，能够及时有效地传达民众对社会变革的关切，并对公共政策的制定与实施产生积极作用。

消极影响：由于机构的不合理干预，公民委员会的独立性和动员能力受到削弱，不利于缓解公民对的不信任以及公民意识的培育。

未来展望：公民委员会未来的发展面临较大不确定性，有可能逐渐脱变为民众政治参与的一种象征。

2. 马斯利哈特的效果

积极影响：马斯利哈特通过提供一个平台，使市民能够直接向议员提出建议和投诉，增加了公民参与度，有助于提高议员工作质量。

消极影响：尽管议员需每年向公众报告工作，但实际执行较少，议员的职责更多是形式上的。

3. 民间组织的效果

积极影响：民间组织通过服务型活动增强了公民的社会参与感，促进了民主实践。

消极影响：对国家机构缺乏信心的个人不太可能寻求成为以治理为重点的公民组织的成员，这限制了其在民主实践中的作用。

哈萨克斯坦的地方治理中民主参与的具体形式包括公民委员会、马斯利哈特制度和民间组织。这些机制在一定程度上提高了公民参与度和透明度，但也面临干预、资源不足和动员能力弱等挑战。

哈萨克斯坦至2025年地方自治发展新概念的具体内容和目标是什么？

哈萨克斯坦至2025年地方自治发展新概念的具体内容和目标主要包括以下几个方面：

1. 分权与职能划分：

哈萨克斯坦将继续将实权从中央转移到地方，有效划分国家和地方自治机构的职能。这包括明确马斯利哈特（地方自治机构）的权力，使其成为地区自治的关键要素。

2. 地方自治制度的巩固：

强调强有力的地方自治制度是公民直接参与改善本地区生活质量的基础。哈萨克斯坦人被鼓励为他们的城市、地区和村庄负责，不应低估他们的能力。

3. 资金体系改革：

改革地区资金体系，特别是农村地区，使其不再完全依赖上级州长的剩余资金。引入地方自治机构直接融资机制，并显著扩大其财产基础，以便他们能够真正影响局势并承担责任。

4. 简化采购程序：

简化地方政自治机构的采购程序，消除官僚主义和形式主义，以提高效率和透明度。

5. 国际文件批准：

解决哈萨克斯坦批准欧洲地方自治宪章的问题，这是该领域的基本国际文件，有助于提升地方自治的国际标准和认可度。

6. 提高公共服务效率：

发展地方自治是提高公共服务效率的重要组成部分。通过优化准国有部门和提高国家机关的专业水平，确保对社会负责。

7. 社会参与和监督：

加强社会监督以及公民对地方形势的影响，赋予村镇领导人更多的权限，增强他们在当地的影响力。

8. 选举制度：

通过村议会进行村长选举，从2013年开始实施，总共要选出2533名地方领导人，包括区长、镇长以及地市级领导人。

9. 现代化改造：

对整个地区发展制度进行现代化改造，集中具备经济发展竞争优势地区的生产力、劳动力资源和投资。

哈萨克斯坦地方治理面临的主要挑战及其解决方案有哪些？

哈萨克斯坦地方治理面临的主要挑战及其解决方案可以从多个方面进行分析。以下是基于我搜索到的资料的详细回答：

主要挑战

1. 人口增长和老龄化：

哈萨克斯坦面临人口增长和老龄化问题，这需要提高经济生产力以应对劳动力市场的变化。

2. 城市化进程加速：

城市化进程的加速带来了无序定居点的风险，需要有效的城市规划和管理措施来防止这一问题。

3. 宗教多样性：

宗教多样性要求保护世俗原则，确保不同宗教之间的和谐共处。

4. 信息领域孤立：

信息领域的相对孤立限制了与世界的联系，需要加强互联网和通信基础设施建设。

5. 经济结构转型：

经济结构转型过程中，需要避免抑制私营部门的增长，促进多元化经济发展。

6. 农业现代化：

农业现代化需要进行土地制度改革，提高农业生产效率。

7. 治理和透明度提升：

提高治理和透明度，建立响应迅速、有效的机构是当前的重要任务。

8. 腐败问题：

腐败问题依然严重，需要深化电子政务应用和加强反腐败措施。

9. 全球化影响：

全球化对哈萨克斯坦的影响需要通过调整与周边国家的关系来应对。

10. 水资源管理：

水资源管理面临多重挑战，包括水资源短缺、洪灾频发、基础设施老化和水资源定价机制不完善等。

11. 法律和治理问题：

法律和治理方面存在诸多问题，如公民参与政治和投票权的低关注度、地方自治机构的职能不明确等。

解决方案

1. 加强区域合作：

加强与周边国家的区域合作，特别是与中国的贸易关系，同时关注印度次大陆的潜力。

2. 提升水资源管理：

提高用水效率，现代化水利基础设施，预防洪灾及旱灾。参考其他国家的经验，计划重建和新建水库，调整行政机构职能，成立专门负责水资源利用保护和农业灌溉的部门。

3. 优化地方自治和地区划分架构：

通过引入议会主席职位来强化地方议会的独立性，重新划分行政区划，成立新的州级行政单位。

4. 增强公民参与：

通过村议会进行村长选举，扩大公民解决地方问题的参与度，给予居民决定地方问题的自决权。

5. 深化电子政务应用：

深化电子政务应用，减少腐败，提高透明度和效率。

6. 完善法律体系：

完善法律体系，确保公民直接参与国家事务的权利，包括选举和被选举为公共和地方行政机构成员的权利。

7. 国际合作与支持：

西方国家应支持哈萨克斯坦的治理和民主发展，与哈萨克斯坦合作，共同应对挑战。

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